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彩神争8Ⅱ关于2020年国民经济和社会发展执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

2021-01-20 16:15     来源:凌云县发展和改革局
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2021年1月14日在凌云县第十六届人民代表大会第七次会议上

凌云县发展和改革局局长  岑国宏


县人大常委会:

受县人民政府委托,现就全县2020年国民经济和社会发展执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案进行报告,请予审议。

2020年,面对新冠肺炎疫情的严峻考验和经济下行压力持续增大的复杂形势,凌云县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、自治区和百色市各项决策部署,按照六保”“六稳”的总要求,紧紧围绕年初确定的各项目标任务,强化措施,突出重点,全力推进经济社会发展。

一、2020年国民经济和社会发展执行情况

据预测,2020年我县GDP总产值48.6亿元,同比增长6%;(其中第一产业增加值10.55亿元,同比增长5%;第二产业增加值13.51亿元,同比增长5.8%,建筑业增加值7.59亿元,同比增长22%;第三产业增加值24.54亿元,同比增长6.6%;三次产业结构为:21.727.850.5),财政收入3.09亿元;固定资产投资24.74亿元;社会消费品零售总额同比增长6%;城镇居民人均可支配收入为31144元,同比增长4.5%;农村居民人均可支配收入为10572元,同比增长8%

(一)有效防控新冠肺炎疫情,扎实做好六保”“六稳。一是重点人群的排查、管控措施有力。全年全县排查重点人群累计15972人,其中列入医学观察1009人,全部解除隔离,跟踪观察14963人,在县人民医院和县疾控中心搭建核酸检测实验室,没有发生聚集性疫情,全年没有境外输入疫情,全县无疑似病例和确诊病例。二是防疫医疗物资充足。共投入732.67万元采购防疫医疗应急物资,目前仓库存储口罩241023?个、体温枪456?个、护目镜6837个等防控应急物资。三是全面落实自治区关于支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行30条措施等有利政策,扎实做好“六保”“六稳”工作。全年开发各种扶贫公益性岗位4361个,安置贫困劳动力2941人就近就业;基本民生有效保障,城镇职工基本养老保险减免人数3535人,减免额1464.82万元,失业保险减免人数3645人,减免额50.84万元;工伤保险减免人数3732人,减免额41.13万元。全年价格临时补贴资金共发放6个批次共166633人次,总额978.18万元。2月底建筑业企业13家、房地产企业4家,规上工业企业23家,商贸服务业规上限上企业23家全部复工复产。

(二)大力实施乡村振兴战略,巩固脱贫攻坚成果。一是积极开展深度贫困地区整治攻坚行动,2020年我县在8个乡(镇)57个贫困村和部分有脱贫攻坚任务的非贫困村实施产业发展、集体经济、教育扶贫、就业扶贫、基础设施项目等五大类项目共428个,总投资4.68亿元,目前完工425个项目。二是聚焦剩余脱贫攻坚任务,实行挂牌作战,持续推进“四大战役”,巩固提升农户住房质量205户,完成农村饮水安全巩固提升工程41处。全县所有贫困村、贫困人口全部脱贫出列,实现“清零”目标。三是有序组织开展生活甜美”和“乡村和美”专项活动,完成全县110个村(社区)清产核资工作,完成全县8个乡镇文明乡镇创建和58个文明村创建工作;推进乡村综治中心建设。继续开展三清三拆及抗疫爱卫“五大清洁行动”等活动,累计清扫清运垃圾5万吨,全县村庄面貌及人居环境得到很大改善,群众对活动的支持力度明显提高。

(三)移民搬迁后续管理各项工作有序推进。一是拆旧复垦工作有序推进。截止当前完成易地扶贫搬迁拆除旧房共524户,已兑现奖励1132.6万元,拆旧率24.18%,复垦面积为33623.41平方米。二是强化后续产业扶持。按照《凌云县易地扶贫搬迁后续就业创业工作方案》,因地制宜实施油茶、百香果、扶贫车间等就业产业扶持措施以及劳动技能培训和就业引导,全县共有劳动力搬迁户3325户8530人,已实现一户至少有一人就业。实现搬迁对象户后续产业和就业稳定。三是后续管理工作日渐完善。正式成立县城、跨区域安置点工作服务站,落实服务站工作人员10人;各安置点建立有党建、警务室、公共法律服务工作室、就业创业服务中心、妇女之家、儿童之家、文化活动室等功能室。16个安置点共设立67个基础组织,其中党组织10个、工会组织12个、妇联组织8个、团组织13个、群众自治村民小组24个。

(四)结构调整不断优化,产业化水平不断提升。进一步深化农业领域改革,着力转变农业发展方式,促进农业加快发展。完成粮食播种20.917万亩,粮食产量5.3万吨;全县干茶产量6028吨,同比增长4.38%;产值5.64亿元,同比增长8.53%;油茶籽产量2.18万吨,产值4.5亿元;完成油茶低改2万亩,油茶新造1.1万亩;新种桑园9265亩,养蚕11.51万张,同比增长0.39%,销售鲜茧4612.3吨,同比增长5.45%;均价33元/公斤,产值15220.59万元;养蚕农户6339户27256人,户均收入2.4万元,人均收入5585元,带动贫困户养蚕1362户5993人;烤烟种植2348亩,出炉干烟4278.81担,产值606.77万元;完成各类蔬菜种植面积5.7万亩,完成水果种植10670.85亩,其中:新种柠檬3716.04亩,柑桔2273.4亩,牛心李2346亩、大果枇杷500亩,桃598亩,百香果1219.41亩,全县水果面积达8.41万亩,同比增长14%;水果产量12569.33吨,同比增长17%,产值11940.86万元,同比增长23.7%。

(五)深化供给侧结构性改革,优化工业经济结构。一是全面贯彻落实自治区关于支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行30条措施等有利政策,协助企业解决复工复产达产遇到的用工、防控物资保障、原材料供应、物流运输、市场开拓等实际困难,推动要素保障工作,确保通鸿等规模以上企业正常生产且达产满产。二是重点工业项目有序推进。广西凌云制药有限责任公司制剂综合车间升级改造项目竣工验收,并通过环评;凌云县山茶油扶贫产业园项目完成法人变更;广西凌云县永和冶炼有限责任公司2x25000千伏安矿热炉扩建项目有序推进;通鸿水泥厂骨料生产项目、广西岑山泉食品饮料有限公司厂房及生产线设备改扩建项目等项目前期工作扎实开展。2020年规模以上工业增加值3.65亿元。

(六)现代服务业加快发展。以优化产业结构为目标,加快推进旅游、电子商务等现代服务业发展。旅游业方面。重点围绕城古、茶香、湖秀三张名片”下功夫,扎实推进我县全域旅游发展,壮大文化旅游产业,加快县域旅游转型升级,全面提升文化旅游治理体系与治理能力。以创建“国家全域旅游示范区”为目标,强力推进环浩坤湖山水生态体验区、凌云白毫茶文化旅游度假区提升等项目建设,成功创建桑梓平怀和红色彩架2个景区为国家AAA旅游景区和正道农庄四星级农家乐;借助云上两会一赛”等文化体育民俗活动,进行全面的网络宣传和推介凌云旅游,宣传我县特色旅游产品,不断提升凌云的知名度和美誉度。全年全县共接待游客220万人次,实现旅游综合消费20亿元。电商物流方面。一是在建成县、乡、村电商网点的基础上,通过引进商家入驻、建立电商爱心扶贫超市,定期开展线上线下特色产品促销活动等方式,拓宽凌云乌鸡、凌云蜂蜜、八角、百香果等我县的特色产品销售渠道,帮助贫困户销售特色产品。累计新增农产品网销单品210个,实现网络销售额2675万元;二是积极开展云上展销”活动。利用“县长直播带货”线上销售和短视频推广等新媒体平台,通过央视新闻+、抖音、微信、拼多多商城等平台全方位的介绍、销售农特产品。云上会展期间累计带动销售凌云白毫茶26728斤,销售额196万元,订购凌云乌鸡1万多羽,订单金额130万。

(七)加快重大项目建设,筑牢经济发展支撑。坚持把项目建设作为经济社会发展的突破口,严格执行项目并联审批制度,大幅提高审批效率。全年完成项目立项297个,其中:审批类项目264个、备案类项目33个,办结率达100%;依托国家重大建设项目库,全力开展投资项目储备及计划编制。全年实施122个重点项目,总投资535.06亿元,年度计划完成投资34.02亿元,其中计划新开工项目62个,续建项目39个,预备项目21个。全年固投新增入库凌云县看守所搬迁项目、广西鸿顺高级中学建设项目等59个项目,总投资44.1亿元,全年完成固定资产投资24.74亿元。同时扎实开展招商引资工作,“三企入凌”工作深入开展,对接招商引资企业86家,成功签约项目10个,总投资11.3亿元。

(八)统筹城乡协调发展,加快新型城镇化建设步伐。全年全县完成城镇市政公用设施建设和房地产投资1.01亿元,房地产销售面积5.3万平方米;城镇建成区面积8.5平方公里,城镇化率27.47%,县城建成区面积4平方公里;县城绿化覆盖面积160公顷,绿化覆盖率40%;建成区绿地面积140公顷,绿地率35%;人均公园绿地面积11.96平方米;县城生活垃圾无害化处理率100%,县城污水处理率97.43%;路灯亮化率100%;用水普及率99.59%;燃气普及率92.13%。加强市政工程维修与管理,投入2098万元,完成道路建设28812平方米、人行道建设4186平方米、水沟建设896米、路缘石建设1150米、污水管网建设2.18公里。

(九)加强生态文明建设,推进绿色低碳可持续发展。坚持绿水青山就是金山银山”发展理念,深入开展蓝天、碧水、净土“三大保卫战”,全面落实中央环保督察反馈问题整改,严格环境执法,全县生态环境质量得到进一步改善。全县空气环境质量优良率达98.6%以上,地表水断面水质达Ⅲ类以上,地表水水质优良比例为100%;各集中式饮用水源水质达到Ⅱ类以上,县级饮用水水源地水质达标率保持100%,全县地表水和地下水质量、大气环境质量、区域和交通噪声都达到相应功能区要求。大力实施退耕还林、营造林、石漠化治理、浩坤湖国家湿地公园项目等工程,全年石漠化综合治理1.66万亩,营造林2.96万亩,封山育林管护面积1.46万亩,荒山人工造林1.9万亩,全县森林覆盖率84.28%

(十)落实财税管理机制,全力确保财政保障能力。全面落实积极的财政体制政策,不断深化财税领域改革,调整和优化收支结构,深挖财政增收潜力,狠抓预算执行管理,努力保持全县财税经济平稳运行。据统计,全年实现财政收入3.09亿元;一般公共财政预算支出完成26.1亿元。政府性基金本级收入7781万元,增长45.52%,政府性基金总支出4.4亿元,同比增长40.06%。强化金融支撑作用,金融支持实体经济发展成效明显,引导银行业金融机构开展普惠小微企业贷款延期工作,全年延期的普惠小微贷款涉及企业180户226笔,本金6616.66万元,延期率57.09%;大力实施稳岗返还政策,返还上年所缴失业金的60%,已发放到70家企业,惠及人数1655人,发放金额52.48万元;按100%发放的企业有59家,惠及人数1588人,金额28.1万元;2020年全县金融机构实现存款余额55.21亿元,同比增长1.18%;贷款余额39.94亿元,同比增长3.96%

(十一)统筹社会事业发展,改善人民群众社会保障体系。围绕保障和改善民生,继续深化教育、卫生等领域综合改革。一是全面落实科学发展目标。2020年,学前三年入园率92.13%,普惠性幼儿园覆盖率88.46%,公办园在园幼儿比率52.97%,小学入学率99.78%,初中入学率99.52%,小学、初中辍学率均为0,九年义务教育巩固率96.88%,高中阶段毛入学率92.48%。以上各项指标均达到或超过市下达的目标任务。二是卫生计生工作成效明显。推行先诊疗、后付费”“一站式结算服务制度、推广家庭医生签约服务,执行贫困户差异化参保补助政策,全县建档立卡贫困患者住院11386人次,报销比例91.38%。全县贫困人口特殊慢性病门诊治疗慢性病门诊特殊慢性病治疗6722人次,报销比例88.19%;全县贫困人口住院8565人次在县域内13家公立医院享受“先诊疗、后付费”“一站式”结算服务,门诊特殊慢性病4661人次在县域内13家公立医院享受“一站式”结算服务;全县核实出30种大病患者1638人,其中建档立卡贫困户患者为960人,全部落实分类救治方案,救治率100%;全县贫困人口确诊29种门诊特殊慢性病患者6809人,全部办理慢性病卡;家庭医生签约服务77174人,签约覆盖率达100%三是社会保障体系不断健全。全面落实各类社会救助政策、城乡居民最低生活保障制度,社会保障体系进一步完善,城乡居民基本医疗保险参保率保持在98%以上(贫困人口参保率达100%),达到自治区要求。四是坚持一手抓繁荣”“一手抓管理”的方针,进一步规范我县文化广电旅游市场的经营秩序,顺利举办2020年云上“两会一赛”开山仪式的文艺演出、“亲子共读·万卷共知”亲子诵读会等活动丰富人民群众的日常生活。严格按照文化娱乐场所疫情防控工作“十严格”要求做好“三馆”(文化馆、图书馆、博物馆)免费开放工作,“三馆”实现无障碍、零门槛进入,服务大众。强力推进“壮美广西?智慧广电”工程建设,促进我县广播电视高质量发展。五是群众安全感持续提升。深化平安凌云建设,全力整治民族资产解冻”电信诈骗活动,全面开展无邪教县创建工作,扎实推进扫黑除恶专项斗争行动,破获诈骗案件37起,打击犯罪团伙19个;安全生产常抓不懈,高效处置各类突发事件,全年未发生重大食品药品安全事件,公众满意度有效提升。

(十二)持续推进改革创新,提升创新发展能力。一是以广西百色重点开发开放试验区建设为契机,根据《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》和区、市落实方案起草我县具体实施方案,同时积极对接市开发试验区领导小组,认真落实开发开放试验区的各项工作任务,共筹划广西百色重点开发开放试验区2021-2025建设项目共270个,总投资725.28亿元。二是全县各涉及部门初步完成了对涉及营商环境的规章、规范性文件和其他政策文件进行清理,有关制度文件的主要内容违反《优化营商环境条例》的进行废止和个别条款与《优化营商环境条例》不一致的进行修订工作,全县各单位各部门服务效率明显提高,营商环境得到进一步优化。

二、计划执行中面临的突出困难和问题

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现为:

一是受疫情的影响,全县各行业均受到不同程度的冲击,特别是一季度国内疫情的大爆发导致许多行业都停工停产,直至2月底各行业才开始全面复工复产。二是农业规模化、标准化、品牌化有待提高,农产品精深加工能力弱;信息、金融、物流等生产性服务业发展滞后。三是要素瓶颈制约依然突出。资源和环境空间对经济社会发展的刚性制约不断增加,提供经济发展要素保障的难度越来越大,信贷规模趋紧,企业融资难、融资成本高的现象比较突出,国家用地政策越来越严,供需矛盾日益加大。四是人才资源匮乏,缺乏专业技术型人才,加快发展的智力支撑不够,吸引人才的环境有待进一步改善。五是创新驱动活力不足,科技水平落后,科技创新投入严重不足,高层次科技人才严重缺乏,开放水平不高,营商环境有待进一步优化。六是民生改善和群众期盼还有差距。基本公共服务供给能力还需进一步提高,财政收支矛盾依然突出,社会治理和生态建设还需进一步加强。

三、2021年经济社会发展的工作重点

2021年,是中国共产党成立100周年,实施“十四五”规划的开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年。我们将认真贯彻中央、自治区和百色市经济工作会议精神,按照县委的统一部署,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为目标,以“六稳”“六保”为主线,统筹做好动能转换、开放融合、改革创新、城乡提质、生态保护、民生保障等工作,为建设更有实力、更具动力、更富活力、更显魅力鑫凌云奠定更坚实基础。力争全年地区生产总值增长9%以上,固定资产投资增长10%以上,财政收入增长8%以上,城镇居民人均可支配收入增长6%以上,农村居民人均可支配收入增长9.6%以上,社会消费品零售总额增长10%以上。为实现上述目标任务,重点抓好以下工作:

(一)巩固脱贫成果,在乡村振兴上有新篇章。一是全面贯彻中央农村工作会议精神,严格落实“四个不摘”要求,在5年过渡期内保持重要帮扶政策、帮扶力量总体稳定,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,加强对易返贫致贫人口实施常态化监测,跟踪收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,继续精准施策。二是坚持农业提质增效,按照特色产业发展思路,扎实推进农业供给侧结构性改革,通过采取创有机、提质量、树品牌、强宣传、拓市场等措施,不断做大做强茶叶、桑蚕、油茶三张叶子”,因地制宜发展烤烟、牛心李、核桃、中草药、香水柠檬等特色产业;积极创建标准化养殖场,加快推进种草养畜和林下经济项目建设,做大林下养鸡(金冠鸡、乌鸡)、山羊等特色养殖业,力争全年实现一产增加值增长6%三是继续围绕推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,加快推进农业农村现代化,巩固脱贫攻坚成果,写好新时代凌云三农”发展新篇章。

(二)加快转型发展,在工业升级上有新动能。围绕实现高质量发展和供给侧结构性改革,加快工业转型升级,继续在优化营商环境和加强企业服务上下功夫,保障企业生产要素供应,确保企业满产达产加快转型升级,解决长江天成油茶产业园资产设备问题,加快水产业发展,扩大产能,结构进一步优化。同时,强化建筑市场准入清出制度,坚持发展、监管与服务并重,加强政策扶持,扶持企业积极转变经营模式,加大企业培规入统工作。以确保2021年我县工业扭负为正,规上工业增加值同比增长15.5%以上;建筑业同比增长10%以上,拉动全年二产增加值增长12.4%以上。

(三)狠抓服务行业,在经济发展上有新增长。围绕城古、湖秀、茶香”“三张名片”,不断完善全县旅游服务设施和提升服务水平,进一步优化旅游产业布局,完善旅游产品要素,补齐旅游产业发展短板,强力推进凌云古城等重点项目建设,依托乐百高速促进旅游、餐饮、住宿、零售业等行业发展。以建设智慧凌云”为契机,发展数字经济,着力在电子商务、交通物流、金融服务、健康养老等领域实施一批大数据应用项目,推进凌云县云计算产业园建设。加快互联网与工业、农业、商贸业深度融合,促进电子商务进农村综合示范工程和农村电商扶贫行动,构建县、乡、村三级电子商务服务体系。突出“四上”企业培育,鼓励和支持金融部门扶持实体经济,力争全年实现三产增加值增长8.4%以上。在立足区域资源优势的同时,探索新型经济发展模式,大力推进总部经济,促进新旧动能转换,打造我县经济新支撑、新亮点。

(四)持续深化改革,在改革创新上有新举措。坚持问题导向,着力推进体制、机制、制度和方式方法的改革创新,继续深化政府采购制度改革,建立健全现代政府采购制度;继续开展市场主体经营范围登记注册规范化改革,为企业提供更加规范、便利的登记服务,提高市场交易效率;继续深化农村金融改革,深入推进“信用+信贷+支付”智能终端“六合一”。同时,持续优化营商环境,积极有序推进企业投资项目承诺制,提高审批效率。继续强化信用约束作监管,对非政府投资的新上项目放宽其市场准入门槛。

(五)推进城乡融合,在城镇建设上有新发展。以创建中国 宜居城市为目标,统筹城市规划、建设、管理工作,提高新型城镇化水平。着力打造上蒙新城区和泗城州府老城区“两城”建设,打造成配套齐全、功能完善、交通便捷、产城融合既有“古”的韵味又有现代气息的宜居宜业宜游现代化新凌云;重点推进泗城东片区、西片区道路白改黑改造项目、四街四巷仿古改造工程、等基础设施建设,不断提升市政基础设施承载力;以乡村振兴、乡村风貌提升为抓手,紧紧围绕泗水滨纷田园综合体示范带建设,推动乡村建设整体提升。继续加大两违”整治力度,进一步抓好市容市貌和环境卫生管理,巩固“国家卫生县城”创建成果,稳步推进广西文明县城创建工作。

(六)强化项目建设,在投资拉动上有新提升。一是按照广西百色重点开发开放试验区建设总体要求,结合《左右江革命老区振兴规划》《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》以及我县第十四个五年国民经济发展规划等,积极承接境内外产业转移,以对接粤港澳大湾区产业转移为重点,着手布局打造重点承载区,围绕我县特色农业、生态工业、山泉水开发深加工等承接国内外农产品精深加工,延伸农业产业链条。二是坚持把项目投资作为拉动全县经济发展的引擎,不断加大招商引资力度。深入谋划储备一批符合国家、自治区产业政策和未来发展方向、支撑当前和长远发展的好项目、大项目。谋划2021年重点项目共有98项,总投资420.69亿元,计划完成投资27.8亿元。其中新建项目55项,总投资256.03亿元;续建项目33项,总投资100.06亿元;预备项目16项,总投资64.5亿元。全力推进“泗水缤纷”田园综合体、那位水库、县城市市政道路“白改黑”项目等亿元以上项目建设。做好黄桶铁路,巴马凌云—田林高速路项目的对接和建设服务,同时不断完善项目退出和补充机制,提高项目转化率,力争更多项目列入国家、自治区盘子。

(七)优化财税机制,在财政保障上有新成效。把增收节支、开源节流作为财税工作的重点,进一步规范财税管理,提升财税保障能力。一是加大财源培育力度。继续扶持骨干企业和效益好、潜力大的重点项目,壮大支柱财源,发展新型财源。力争全年完成财政收入同比增长8%二是加快支出进度。提高预算支出各环节执行效率,盘活财政存量资金,用好结余结转资金。三是优化支出结构。继续严控一般性支出,压缩三公”经费支出,降低行政运行成本,切实保障民生等重点领域支出。四是强化金融支撑作用。积极研究国家金融及投融资体制的新政策,完善产业发展和财税扶持政策,做强做大政府融资平台公司,撬动商业银行资金和社会资本。

(八)强化绿色低碳,在生态文明上有新进步。认真践行绿水青山就是金山银山”的理念,巩固“国家生态文明建设示范县”成果,不断厚植绿色发展新优势。严守生态保护红线,加强生态功能区保护,完善生态考评机制。落实领导干部自然资源资产离任审计,强化生态环境损害责任追究。重视水源地环境保护,深入推进水源地综合治理行动。严格落实河长制及水资源管理制度。重点抓好林地、国家野生保护动植物、自然保护区、湿地公园及生态公益林的保护。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。深入开展环境综合治理,全面提升生态环境质量。大力实施石漠化综合治理、珠江防护林等生态治理工程,力争森林覆盖率巩固在84.28%以上。深入实施大气、水、土壤污染防治行动,抓好工业等重点领域节能。

(九)增强社会保障,在民生改善上有新提高。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人民日益增长的美好生活需要。推动学前教育优质普惠发展;抓好义务教育优质均衡发展工作;推进义务教育学校标准化建设;提高少数民族素质提升教育;推进普通高中阶段教育多样化特色办学;优化壮大职业教育,深化校企合作提高中职办学质效。继续深化公立医院改革,深入推进医联体建设,强力推进基础设施建设,着力解决群众看病就医难问题。抓好就业创业和社会保障工作,统筹推进科技文体等事业发展。同时,全面推进法治建设,完善社会管理机制,加强和改进信访维稳工作,认真开展社会治安综合治理,全面落实安全生产责任制,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

各位代表!新时代赋予新使命,新征程要有新作为。我们要在县委的坚强领导下,自觉接受县人大的指导和监督,虚心听取县政协的意见和建议,团结和依靠全县人民,不忘初心·牢记使命,埋头苦干,锐意进取,努力开创新时代凌云经济社会发展新局面,为“十四五”开篇打下扎实的基础


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