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彩神争8Ⅱ2021年9月3日政府工作报告

2021-09-15 10:00     来源:政府办
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——2021年9月3日在凌云县第十七届人民代表大会第一次会议上

彩神争8Ⅱ ??谢旦杏

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去五年的工作回顾

2016年以来,我县经受住多重严峻考验,战胜各种挑战和困难。特别是2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击,我们坚持人民至上、生命至上,把疫情防控作为头等大事,坚持“外防输入、内防反弹”,落实落细“十严格”措施,筑牢阻击疫情的“凌云防线”,取得疫情“零发”的良好态势。面对脱贫攻坚艰巨任务,我们实施挂牌督战,集中火力攻克深度贫困堡垒,剩余的8个村822户3158人如期脱贫,全县所有贫困村、贫困人口实现“清零”,夺取了脱贫攻坚全面胜利。面对经济形势多重压力,我们积极研究制定就业、产业、消费等政策措施,全力抓好“六稳”,奋力实现“六保”,全县仅用2个月左右时间,基本恢复正常生产生活秩序,经济运行实现企稳回升,地区生产总值增长5.4%。面对人民群众殷切期盼,我们着力补短板、强弱项、防风险,进一步优化营商环境,持续扩大有效投资,扎实推进城乡建设,积极开展生态治理,全力办好民生实事,全县社会大局持续稳定,群众获得感幸福感安全感得到新提升!

各位代表!2020年主要目标任务的完成,标志着“十三五”规划圆满收官。回首过去五年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守好发展和生态两条底线,坚定不移打好“三大攻坚战”,经济社会各项事业蓬勃发展,取得一系列历史性成就!

五年来,我们始终把脱贫攻坚作为头等大事,书写了茶乡巨变的出彩华章。围绕“两不愁、三保障”目标,立下最严“军令状”,下足最细“绣花功”,推动脱贫攻坚战取得全面胜利,全县50548名贫困人口全部脱贫,57个贫困村全部出列,成功摘掉了戴在凌云人民头上长达35年的“贫困县”帽子。五年来,累计投入扶贫资金16.9亿元,实施各类扶贫项目3190个,完成村组道路硬化1151公里,建成集中式供水、家庭水柜1995座,危房改造3814户,易地搬迁3357户16098人,教育资助50万余人次,标准化村级卫生室实现全覆盖,贫困群众“两不愁、三保障”问题得到根本性解决,老百姓生产生活条件得到极大改善。五年来,凌云县4次获得自治区党委和政府扶贫开发工作成效考核综合评价“好”的等次,成为全国深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会现场考察点。

五年来,我们始终把经济发展作为第一要务,开创了进位赶超的崭新篇章。坚持稳中求进工作总基调,强力推动经济高质量发展,各项经济指标均显著提升。五年来,地区生产总值年均增长11.3%,增速在全区33个国定贫困县中排名第10位,在全市国定贫困县中排名第2位;财政收入年均增长8.66%,增幅排在全市前列;社会消费品零售总额年均增长13.86%;城镇居民人均可支配收入年均增长6.11%;农村居民人均可支配收入年均增长9.71%;地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前实现“两个翻番”目标。五年来,累计完成固定资产投资202.4亿元,是“十二五”时期的1.66倍。三次产业结构不断优化,由“十二五”期末的28:39:33调整优化为“十三五”期末的23:24:53。

五年来,我们始终把产业崛起作为主攻方向,筑牢了乡村振兴的坚实根基。茶叶、桑蚕、油茶三项特色产业产值从“十二五”期末的5.35亿元增加到“十三五”期末的12.16亿元,凌云乌鸡、茶乡黄金冠鸡出栏突破100万羽。建成下甲古丝绸桑蚕产业核心示范区等145个现代特色农业示范园区,绿色食品和有机食品认证增至62个。“凌雲白毫”获得国家地理标志证明商标,“凌云乌鸡”“凌云牛心李”被认定为国家地理标志保护产品,凌云成为百色市首个国家有机产品认证示范区,荣获“中国十大生态产茶县”“全国重点产茶县”“全国有机农产品基地”“中国蚕桑之乡”等荣誉称号。“十三五”期末第一产业增加值达10.73亿元,比“十二五”期末增长40.1%。五年来,实施工业重点项目24个,新增规上工业企业13家,完成工业固定资产投资30.1亿元,“十三五”期末第二产业增加值达11.4亿元,比“十二五”期末增长4.3%。扎实推进特色旅游名县和全域旅游示范区创建工作,旅游公共服务设施不断完善,新增国家AAAA级景区2家、AAA级景区5家,荣获“广西特色旅游名县”称号。“十三五”期末第三产业增加值达25.59亿元,比“十二五”期末增长180.28%。“四上企业”从“十二五”期末的29家增加到“十三五”期末的72家。

五年来,我们始终把城乡统筹作为建设重点,提升了“千年古府”的品质品位。精心编制和实施了国土空间规划和县城控制性详细规划,全面推进幸福家园小区、百花新苑等棚户区改造项目建设,建成茶产业园、百坎等易地扶贫搬迁安置点,完成城镇市政公用设施建设和房地产投资37.37亿元,县城承载能力不断提升,常住人口城镇化率从2015年的31.7%提高到38.2%。大力推进乡镇基础设施建设,实施下甲、逻楼、加尤等乡镇污水处理厂及配套管网建设工程,建成覆盖城镇垃圾污水处理设施5座、污水管网43公里。实施乡村风貌提升三年行动,全县人居环境得到明显改善,成功创建“国家卫生县城”,泗城镇被评为“全国文明乡镇”,平怀村、加西村等被评为“全国文明村镇”,金保村、浩坤屯、弄福屯等荣获“中国少数民族特色村寨”荣誉称号。掀起交通设施建设高潮,实现县通高速、县际通二级、乡镇通等级、村村通四级、20户以上自然屯道路全部硬化目标。加大城乡公共区域管理和环境卫生监管力度,新增城市停车场3处、停车位1329个,城乡一体化垃圾清运处理和保洁体系实现全覆盖。

五年来,我们始终把项目建设作为重要引擎,汇聚了经济发展的磅礴动能。“十三五”期间,对接各类企业250家,成功签约项目45个,完成区外招商到位资金85.84亿元,招商引资成效明显。乐百高速公路建成通车,凌云正式步入百色半小时经济圈。在全国率先建成高铁无轨站,给全县人民带来了高铁红利。“泗水缤纷”综合体项目建设有序推进,逐步展现景村共美新画卷,逐步探索接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的实现路径,得到自治区党委、政府的肯定。实现重大项目入库366个,深圳盐田镇洪小学、县人民医院整体搬迁、县茶文化商业街、环浩坤湖山水生态体验区、体育公园、易地扶贫移民搬迁等一批项目顺利竣工,特色产业、社会民生、生态环保等领域的发展支撑得到进一步强化。

五年来,我们始终把生态文明作为立县之本,绘就了山清水秀的美丽画卷。突出打好蓝天保卫战,加强扬尘、粉尘治理,严格落实秸秆、垃圾禁燃和烟花爆竹禁放工作,全县空气环境质量优良率持续保持在98%以上,位居全区前列。着力打好碧水保卫战,严格落实河长制、湖长制,深入开展集中式饮用水水源地、重点流域水环境综合治理,完成150套农村污水处理站建设,地表水水质、集中式饮用水水质达标率100%。扎实打好净土保卫战,大力推进农业面源污染防治,全县耕地安全利用率达100%。坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重,关闭退出泗城陇亮、下甲洪滩、伶站弄林等5个矿山,完成矿山地质环境恢复和综合治理1894.5亩。全面启动林长制试点工作,深入实施山水林田湖草、石漠化综合治理、珠江防护林、油茶低产林改造等工程建设,五年来,完成营造林21.98万亩、石漠化综合治理8.29万亩、义务植树300万株,全县森林覆盖率达84.35%,比“十二五”期末提高6.31个百分点,位居全区第三、全市第一。国家林业和草原局批复浩坤湖为国家湿地公园,国家生态环境部授予凌云县“国家生态文明建设示范县”称号。凌云县生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目获国家相关部委批复,成为广西唯一入选项目,是百色重点开发开放试验区设立以来首个国家级试点。

五年来,我们始终把改善民生作为执政理念,谱写了茶乡人民的幸福赞歌。五年累计投入民生领域资金107亿元,是“十二五”的7.79倍。发放各类惠农补贴1.12亿元,报销群众合规医疗费用1.85亿元。实施医疗救助、临时救助5.83万人次,集中供养特困人员866人。医保、社保、失业、工伤、生育保险覆盖扩面。新增农村劳动力转移就业25869人、城镇就业3536人,城镇失业率为1.69%。实施“薄改计划”,新建、改扩建学校88所,创办百色市鸿顺高级中学,新增学位7710个,获批“全国义务教育发展基本均衡县”。投资2.57亿元完成县人民医院和县中医医院的整体搬迁、妇幼保健院提升改造及10家乡(镇)卫生院标准化项目建设。深入推进医联体、医共体建设。与深圳市儿童医院建立对口帮扶机制,深圳市先后派遣82名技术骨干到县人民医院开展支医工作,助力我县提高医疗服务水平。建成镇洪体育文化公园、全民健身中心、乡镇足球场等体育文化设施,村级综合性文化服务中心实现全覆盖。央视“东南西北贺新春”、湖南卫视“中秋之夜”等品牌节目在我县取景拍摄,国际户外挑战赛等文体活动成功举办,凌云知名度美誉度进一步提高。深化平安凌云建设,全面推进扫黑除恶专项斗争,铁腕整治“民族资产解冻”类诈骗犯罪行为,共立案260起,抓获犯罪嫌疑人740人。安全生产常抓不懈,组建县突发事件应急管理委员会,扎实推进全国综合减灾示范县、全国第一次自然灾害综合风险普查试点县、全区应急管理信息化建设试点县等建设工作,及时稳妥处置重大自然灾害等突发事件。

五年来,我们始终把自身建设摆在突出位置,塑造了廉洁高效的良好形象。全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,“四个意识”“两个维护”更加自觉。坚持依法行政,主动接受人大、政协监督。五年来,办理人大代表建议466件、政协委员提案369件,办结答复率100%。进一步优化营商环境,深入推进“放管服”改革,积极推进“一事通办”和“网上办事”,企业开办、不动产登记等业务办结时限压缩至0.5个工作日。五年共取消和调整行政许可事项464项。牢固树立“过紧日子”思想,深挖财政增收潜力,调整优化收支结构,保证了全县财税经济平稳运行。全面落实从严治党要求,坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,实行审计监督全覆盖。认真抓好中央巡视、中央环保督察“回头看”等发现问题的整改落实,有效解决一批突出问题。

同时,督考、编委办、机要保密、信访、老干、档案、退役军人事务、司法、审计、统计、市场监督管理、国资、机关事务、供销、史志、湿地管理中心、住房保障中心、市场服务中心、税务、气象等部门为经济社会发展做出了重要贡献,工会、团委、妇联、残联、文联、社科联、科协、工商联等群团组织作用进一步发挥。

各位代表,五年来的探索实践,我们深刻认识到,做好政府工作,必须坚持党的全面领导,坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真贯彻落实党委的决策部署,这是我们开展一切工作的根本遵循,任何时候都不能有丝毫偏离;必须坚持人民至上,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,这是我们开展一切工作的出发点和落脚点,任何时候都不能忘记;必须坚持解放思想,以“为官有为、为政有力”的时代担当,奋力破除发展道路的层层壁垒和障碍,这是我们实现经济高质量发展的有力抓手,任何时候都不能忽视;必须坚持真抓实干,以钉钉子精神,一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干,才能积少成多、积沙成塔、积小胜为大胜,这是我们完成各项任务的前提,任何时候都不能松懈。

各位代表,艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。五年的奋斗步履铿锵、历历在目,五年的变化真真切切、有目共睹,五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果,是上级党委、政府和县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果,是中央、自治区、百色市直属单位以及广东对口帮扶单位倾力帮扶的结果,是县人大、县政协同心同德、监督支持的结果,是历届县政府班子团结拼搏和广大干部群众共同奋斗的结果,是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民,向各位人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、人民团体和离退休老同志,向扶贫干部、医务人员、驻县部队、消防救援及政法干警,向定点和协作帮扶单位,向关心支持凌云发展的各界朋友,表示诚挚感谢并致以崇高敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地意识到,凌云前进道路上仍然面临诸多困难和挑战。新旧动能转换不足,产业发展层次低,稳增长高质量发展的结构性、深层次矛盾尚未得到根本解决;发展不平衡不充分问题仍然突出,基础设施、环境治理与群众美好期待还有差距,城乡品质还有待进一步提升;群众出行、教育、医疗等难题仍待破解,改善民生还须付出更大努力;治理能力和治理水平还有较大短板,干部队伍狠抓落实的作风与能力还有待增强。对于这些困难问题,我们将迎难而上,采取有效措施,切实加以解决。

二、今后五年的指导思想和目标任务

各位代表,今后五年,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我县全面落实“十四五”规划、全面实施乡村振兴战略的关键五年。

按照中国共产党凌云县第十三次代表大会的决议,今后五年的指导思想和发展思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神,牢牢把握建设新时代中国特色社会主义壮美广西总目标,以全域乡村振兴为主题,以高质量发展为主线,以改革创新为根本动力,坚持党的领导,全面解放思想,实施生态立县、宜居家园、产业富民、工业倍增、法治乡村、效率凌云“六大战略”,将凌云打造成为全国生态导向型乡村振兴示范县、广西百色重点开发开放试验区绿色发展先行示范区。

今后五年经济社会发展的预期目标是:

——地区生产总值年均增长率超过9%,力争达到13%。其中,一、二、三产业增加值年均增长率力争分别达到10%、25%、9.2%;

——工业增加值年均增长率超过13.5%,力争达到28%;

——财政收入年均增长率超过8%,力争达到12%;

——固定资产投资年均增长率超过5.4%,力争达到10%;

——社会消费品零售总额年均增长率超过10%,力争达到12%;

——城镇居民人均可支配收入年均增长率超过4.5%,力争达到6%;

——农村居民人均可支配收入年均增长率超过8%,力争达到12%;

——粮食年产量稳定在5万吨以上;

——节能减排降碳控制在上级下达目标内。

三、今后五年的重点工作

各位代表,立足新的历史起点,我们要重点抓好以下工作:

(一)赓续前行,做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持用好五年过渡期政策,切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

1.持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户收入水平变化和“两不愁、三保障”巩固情况,精准预警、分类施策,防止出现规模性返贫。扎实推进易地搬迁安置点教育保障、医疗保障、社区服务、文化服务、产业扶持、培训就业等后续扶持工作。加强扶贫项目资产管理和监督,确保扶贫资产持续发挥效益。巩固壮大村级集体经济,持续提升村集体经济质量。

2.持续增强脱贫稳定性。保持脱贫村、脱贫户帮扶政策总体稳定,继续开展产业帮扶,积极参加农产品产销对接活动,深化拓展消费帮扶。持续加大劳务输出力度,统筹用好公益性岗位,多渠道促进脱贫人口稳岗就业。深化拓展盐田—凌云协作领域,加强产业协作、劳务协作、消费协作、人才交流等工作,积极引导社会力量参与乡村振兴。继续深化农村集体产权制度改革,以“农村集体经营性建设用地入市先行推进县”为契机,研究制定集体经营性建设用地入市措施,提高土地效益。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。

3.持续强化农村低收入人口帮扶。进一步健全农村低收入人口基本生活保障体系,对农村低收入人口实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口,坚持开发式帮扶。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等,兜牢民生底线。

(二)奋勇争先,闯出实现高质量发展新路子。按照县委提出的三个“211”经济发展总体思路,充分发挥资源、政策等优势,加快建设现代化经济体系,努力走出一条符合凌云实际的高质量发展之路。

1.加力推进第一产业提质增效。实施“产业富民”战略,以创建“国家农产品质量安全示范区”为目标,以“两叶一果一家禽”为抓手,实施凌云白毫茶、桑蚕、特色水果、家禽养殖等特色产业提升工程,实现数量、质量、效益“三提升”。力争到2025年,全县茶园总面积达12万亩以上,其中有机茶叶种植面积扩大到6万亩以上;桑园面积达11万亩以上,水果种植面积达9万亩以上。壮大鸡鸭等特色养殖业,加强与富凤农牧集团合作,力争全县肉类总产量达5万吨以上、出栏家禽1000万羽以上。严格落实粮食安全责任制,加大农业水利设施建设力度,建成高标准农田10万亩,粮食播种面积稳定在20万亩以上。大力发展绿色食品、有机产品。

2.强力推动第二产业跨越发展。实施“工业倍增”战略,以“两酒一油一园区”为抓手,开展强企补链行动,全力推进洞藏版茶酒、桑果酒、长寿山茶油加工等项目建设。以A类工业园区为标准,在伶站瑶族乡高质量建设以绿色家居为主的建材产业园。开展园区扩容提质行动,完善基础设施和公共服务配套设施,新建一批标准化厂房,推动要素向园区集聚、产业向园区集中、服务向园区集合。积极引导通鸿水泥厂等企业技改升级,推进纳米碳酸钙深加工等项目建设,做大做强建材产业、食品工业等产业。力争到2025年规上工业企业超过50家,工业总产值从2020年的15亿元增加到2025年的50亿元以上,实现翻一番的目标。优化建安企业发展环境,引导企业走“专精特新”发展道路,支持本土企业参与重点项目建设,力争到2025年资质等级以上建安企业超过20家。

3.奋力促进第三产业提档升级。以创建“国家全域旅游示范区”为目标,以“两园一山一古城”为抓手,抓好浩坤湖国家湿地公园、“泗水缤纷”田园、茶山金字塔和凌云古城等旅游景区配套设施建设和宣传推广,推动全县旅游业高质量发展。坚持开发与保护并重,将浩坤湖打造成国家级旅游度假区,力争创建成为国家AAAAA级景区;以一二三产融合发展为主题,将“泗水缤纷”综合体打造成全国田园旅居新目的地,力争创建成为国家AAAA级景区;坚持茶旅融合发展,将茶山金字塔景区打造成集生态观光、茶文化体验为一体的养生度假胜地;立足文旅融合发展定位,以泗城州府新天地等项目为抓手,将凌云古城泗城古府打造成体验式生态文化旅游名城。同步推进乡村旅游,完善相关配套设施,打造一批星级示范区。力争建成桂西旅游胜地和“候鸟型”养老养生基地,全县接待游客人次实现翻番。大力实施凌云古城商业街区等商贸服务工程,着力发展“夜间经济”,推动批发、零售、住宿等行业联合发展,打造区域性集散中心和消费中心。力争到2025年,实现社会消费品零售总额17.5亿元以上。

4.全力推动有效投资持续扩大。加快基础设施建设。深入推进“五网”建设工程,重点实施黄桶—百色铁路(凌云段)、巴马—田林高速公路(凌云段)建设及玉洪至朝里、加尤至逻楼至沙里、加尤至玉洪、伶站至沙里等二级路建设,与乐百高速公路、国道212、国道357共同构建“南向、北联、东融、西合”的综合交通运输体系。以扩大有效投资三年攻坚行动为抓手,完善项目推进机制,加快推进广西凌云县绿色家居产业园、“泗水缤纷”综合体、盛园茶园有机种植改造及茶酒加工基地、百色市鸿顺高级中学等重大项目建设。

加大招商引资力度。聚焦“三大三新”及“双百双新”产业项目,优化招商机制,创新招商路径,推行专业化市场化招商、产业链精准招商、“互联网+产业”招商等新模式,积极引进“中字头”“国字号”“500强”、上市公司等重点企业,积极承接东部产业转移,力争新引进总投资5000万元以上的项目50个,其中亿元以上项目40个。

强化项目要素保障。用好用活广西百色重点开发开放试验区优惠政策,全面盘活土地存量,优先保障项目用地。加强政银企对接,引导金融机构加大对重点项目信贷投放支持力度。全面激发民间投资活力,吸引更多社会资本参与重大项目建设。全力争取上级财政专项资金和政府债券。

5.着力推进城乡统筹协调发展。实施“宜居家园”战略,加快推进新型城镇化建设,全面提升城乡内涵品味和发展水平。

提高县城首位功能。修订完善县城总体规划和详细规划,优化城市空间布局。稳步推进老旧小区改造,积极推动背街小巷提升,持续整治市容环境卫生,实施街区亮化美化工程,重点补齐水、电、路、气等基础设施短板,不断完善城市功能、提升城市品质。以规划建设的黄百铁路凌云站为契机,科学规划周边产业网点、小区、医院、学校等布局,实施道路、水电气管网、污水处理、通讯等基础设施建设,力争将上蒙村一带打造成配套齐全、功能完善、交通便捷、产城融合、宜居宜业的现代化凌云新城。

推进特色乡镇建设。抓好乡镇规划编制,持续加强乡镇交通、电力、供水、通信等基础设施建设,推动城市优质教育、医疗、文化等资源向基层下沉,增强集镇整体功能和承载力。结合区位、产业资源等特点,强化城镇功能定位,围绕泗城古府相关项目建设,将泗城镇打造成为“魅力古镇”;围绕“泗水缤纷”综合体相关项目建设,将下甲镇打造成为“全国乡村旅游重点镇”;围绕“吼敢”歌圩节等民族文化,将朝里瑶族乡打造成为“特色民族小镇”;围绕浩坤湖、绿色建材产业园等项目建设,将伶站瑶族乡打造成为“绿色经济强镇”;围绕特色农业资源优势,将沙里瑶族乡打造成为“特色农业强镇”;围绕“凌云牛心李”、沃柑等水果资源,将逻楼镇打造成为“特色水果产业强镇”;围绕茶山金字塔景区及茶叶资源,将加尤镇打造成为“茶乡小镇”;围绕广西岑王老山国家级自然保护区等优质生态资源,将玉洪瑶族乡打造成为“生态康养强镇”。

实施乡村建设行动。实施“法治乡村”战略,加大村庄规划编制,严格落实“一户一宅”管理规定,全面履行“带图报建、按图验收”程序。扎实开展农村人居环境整治,深入推进乡村风貌提升,实施“两污”治理、“厕所革命”,推行农村生活垃圾市场化运作模式;坚持全域整治与特色塑造相结合,打造一批传统村落、传统民居和少数民族特色村寨,塑造美丽乡村之“形”。统筹发展光伏发电、休闲农业、乡村旅游、农村电商等乡村经济新业态,鼓励发展民宿经济、康养产业,充盈乡村产业之“实”。坚持“党建引领、自治为基、法治为本、德治为先、智治为辅”原则,完善“一约四会”等自治机制,加强法治乡村、平安乡村建设,实施乡风文明培育行动,全面提高老百姓的自我管理能力,持续抓好一批乡村治理示范村镇创建,打造一批“全国文明村镇”,筑牢乡村文明之“魂”。坚持按照“全国一流”标准将“泗水缤纷”综合体打造成一个可复制可推广的社会主义新农村样板。

(三)乘势而上,迈出推动绿色发展新步伐。实施“生态立县”战略,以创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为抓手,推进生态文明建设,不断巩固提升“国家生态文明建设示范县”创建成果。

1.持续改善生态环境质量。扎实开展扬尘、“散乱污”企业治理,持续抓好秸秆、垃圾禁烧和烟花爆竹禁燃限放工作,力争县城环境空气质量优良率保持在98%以上。全面落实河长制、湖长制,强化饮用水水源保护,确保地表水、集中式饮用水水质达标率达到100%。强化土壤污染管控和生态修复,严厉打击“固废”倾倒违法行为,提高污染地块风险管控水平,全县污染地块安全利用率不低于90%。抓好矿山生态修复治理,打造“绿色矿山”。全面推行林长制,加快推进国家储备林建设,加大生态环境保护和森林保护专项执法力度,全面提升森林质量和森林生态效益、经济效益及社会效益。

2.创新推进生态试点建设。牢牢抓住生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目建设这一契机,以生态保护和环境治理为基础,以生态农业、生态旅游等特色生态产业运营为支撑,着力发展生态环境关联度高、经济发展带动力强的产业项目。建立产业收益补贴生态环境治理投入良性机制,推动实现生态环境资源化、产业经济绿色化。努力将凌云县生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目打造成全国示范项目,为国家生态主体功能区探索新发展模式、推动乡村振兴提供经验参考。

3.加快推动绿色低碳发展。持续在生态经济发展上聚焦用力,因地制宜发展精品果业、林下种养、中药材等生态农业产业,合理利用发展现代林产加工业,谋划发展生态旅游业,把绿水青山的“颜值”变成金山银山的“价值”。着力构建绿色循环产业链,实现资源循环和综合利用,万元工业增加值能耗持续下降,工业固体废物综合利用率达到90%以上,再生资源回收利用率明显提高。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作,大力推进光伏、风能等清洁能源基础设施建设,积极参与全国全区碳排放交易,争取成为全区开展排污权、用能权、用水权交易试点,为“两山”理念探索新路径。

(四)同心同向,展现融入新发展格局新作为。坚持系统观念,全面深化改革,扩大开放合作,推动凌云县高质量融入新发展格局。

1.积极融入百色重点开发开放试验区建设。立足绿色发展区定位,以建设百色北部生态新区为重点,加强泗水河流域综合治理,加大矿山生态修复和浩坤湖国家湿地公园保护修复力度,突出生态康养、民族文化多元尝试,通过把自然、人文、产业三要素融合联动,实现园区、景区、社区三位一体,成为试验区绿色发展的先行示范。

2.积极融入左右江革命老区核心城市建设。围绕《左右江革命老区振兴规划》,加强产品包装,争取更多项目纳入百色市左右江革命老区核心城市建设,重点培育以农产品生产和精深加工、清洁能源开发利用、红色旅游等为核心的特色优势产业。全面推进教育医疗项目,加快发展公共服务体系,提高公共服务均等化平均水平。

3.积极抓好重点领域和关键环节改革创新。用好改革创新“关键一招”。持续强化“三去一降一补”,全面落实“营改增”等各项优惠政策。深入实施国企改革三年行动,做强国有资本和国有企业。以百色市创建“全国金融服务乡村振兴试验区”为契机,扎实推进金融体制改革,提高金融服务实体经济能力。强化创新核心地位,有效整合劳动、资本、土地、技术及数据等创新资源,支持企业与科研院所、高等院校合作,培育打造创新型骨干企业。强化人才支撑,精准培养和引进高技能实用人才和高素质管理人才。

(五)奋发有为,彰显发展民生福祉新担当。坚持以人民为中心的发展思想,集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设,加快补齐民生领域短板,让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

1.持续保障改善民生。全面提升教育质量。优化教育资源空间布局,新建、改扩建一批幼儿园、中小学校,完善学校配套基础设施,加强学校标准化、现代化教学装备配置,推进“智慧凌云—智慧教育”信息化建设,全面改善办学条件。深入实施“县管校聘”改革,盘活教师资源,建立教师激励机制,增强教师队伍的内生动力;采取招聘、培训和岗位练兵相结合的办法,全面加强教师队伍建设。大力提升学前教育普及普惠水平、全面推进义务教育优质均衡发展、实施高中阶段多样化发展,巩固提高教育成果。力争到2025年,学前三年毛入园率达93%以上,义务教育巩固率达98%以上,高中阶段毛入学率达94%以上,本科上线率达70%以上,一本上线率突破6%。

健全社会保障体系。实施全民参保计划,实现城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保。以扶老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展社会福利的保障范围,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变,稳步推进社会保障提标扩面。大力推进殡葬改革,加快推进县殡仪馆和公益性公墓项目建设,建立布局合理、功能完善的殡葬服务网络和高效有序的殡葬管理体制。加大财政资源统筹力度,兜牢保基本民生、保工资、保运转“三保”底线。优化退役军人、留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制,扎实开展特困人员、孤儿救助工作,确保特殊困难群体基本生活有保障。

推进健康凌云建设。坚持“外防输入、内防反弹”,压实各方责任,毫不放松抓好常态化疫情防控。积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病,提高重大突发公共卫生事件处置能力。深入推进医联体、医共体和分级诊疗体系建设,完善城乡医疗服务网络,健全公共卫生体系。加快实施疾病预防控制中心、妇幼保健院搬迁、公共卫生应急指挥中心、残疾人服务中心等项目建设。力争在“十四五”期间,将县妇幼保健院创建成为二级甲等专科医院,改扩建1—2个达到二级医院标准的乡镇卫生院。强化以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。广泛开展全民健身运动,创建“广西健康促进县”。落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策,全面提高人口素质。

大力推进就业创业。全面落实就业创业扶持政策,推进创业孵化基地、就业见习基地建设,加大就业援助力度,重点解决好大学毕业生、农民工、退役军人以及困难群体、特殊群体的就业创业问题,每年新增城镇就业500人以上。进一步健全社会救助体系,落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策。

实施文化惠民工程。推进乡村文化服务中心升级改造,加强农村公共文化供给,提升基本公共文化服务水平。继续深入挖掘、传承民族传统文化。广泛开展休闲体育运动和全民健身活动,主动承接、承办国际国内体育赛事,筹办好凌云县全民运动会、“庆丰收”系列民俗文化活动,持续打造我县文化活动品牌。

2.深化民族团结进步。持续开展民族团结进步创建“十进”活动,打造一批民族团结进步示范典型,力争2021年创成“全区民族团结进步示范县”,在“十四五”期间成功创建“全国民族团结进步示范县”。积极筹办享受少数民族自治县待遇30周年纪念活动,深化民族团结教育,加强少数民族文化传承保护,促进各民族交往交流交融。

3.维护社会和谐稳定。推动扫黑除恶常态化,全面铲除“民族资产解冻”类电信诈骗。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推进社会治理现代化。开展社会治理命案防控三年行动,精准排查、精细化解矛盾纠纷,杜绝个人极端暴力犯罪案件。强化金融风险防控,守住不发生区域性金融风险底线。加强法律援助工作,启动实施“八五”普法规划。以创建“全国综合减灾示范县”为目标,全面加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设,抓紧抓牢安全生产,扎实做好防汛抗旱、道路交通、食品药品安全等重点领域防范工作,保障人民群众生命财产安全。

(六)从严从细,夯实政府自身建设新责任。实施“效率凌云”战略,进一步加强政府自身建设,推进政府治理体系和治理能力现代化,全力打造人民满意政府。

1.加强政治引领。将坚持党的全面领导落实到经济社会发展全过程和政府工作各方面,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保中央、自治区、百色市和县委各项决策部署掷地有声、落地见效。

2.加强效能建设。紧盯经济社会发展重点、难点、堵点,建立健全领导小组、工作专班、服务专员等工作机制,实行目标责任制和限时办结制,提高政府执行力。优化政务服务,深化“放管服”改革,结合“智慧凌云”,推进政务服务“一网通办”“一事通办”,提高行政审批效率和行政效能。推行“极简审批”改革,精简投资项目准入手续,实行企业投资项目先建后验、容缺审批等新模式,促进营商环境再提升。

3.加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。健全管理监督体系,加强土地利用、项目招投标、工程建设、国资国企等重点领域监管。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠四风树新风,全面整治群众身边腐败问题和不正之风,营造风清气正的政治生态。

4.加强队伍建设。落实“干部专业化能力提升计划”,组织开展务实管用的专题培训,引导和帮助干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神,打造一支高素质、专业化干部队伍。强化担当意识,坚持领导带头、以上率下,说办就办,定了就干,大力破解产业、项目、融资和用地等难题。不断强化和弘扬艰苦奋斗精神,一张蓝图干到底。

5.加强法治建设。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,“三重一大”事项坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,提升政府依法科学决策水平。深入推进政务公开,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,广泛听取社会各界意见,主动接受群众和舆论监督,提高政府工作透明度和公众参与度。

各位代表,2021年是“十四五”开局之年,我们将围绕年初既定的目标任务,再添举措,全力攻坚,确保实现“开门红”。

各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。站在新的历史起点上,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在县委的坚强领导下,以志在必成的信心、只争朝夕的干劲、舍我其谁的担当,努力创造无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的新业绩,奋力谱写新时代凌云赶超跨越新篇章!


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