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发文单位:办公室成文日期:2020年06月26日
标  题:办公室关于印发《凌云县扶贫资产经营管理制度(试行)》 的通知
发文字号:凌政办发〔2020〕33号发布日期:2020年06月26日

办公室关于印发《凌云县扶贫资产经营管理制度(试行)》 的通知

2020-06-26 15:10     来源:政府办
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各乡(人民政府,县直各相关单位

???凌云县扶贫资产经营管理制度(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,组织实施

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凌云县扶贫资产经营管理制度(试行)

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第一章 ? ?

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第一条??为全面加强扶贫资金投入形成经营资产的管理,防止资产流失,充分发挥扶贫资金效益,突出精准扶贫、精准脱贫,发挥扶贫资金在贫困户增收和村集体经济发展上的有效作用,切实维护扶贫资产所有者、经营者和受益者的合法权益,确保扶贫资金资产保值增值。根据根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《国务院扶贫办关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》《广西壮族自治区扶贫开发条例》《广西壮族自治区扶贫资产管理办法(试行)》等文件精神,结合我县实际,制定本制度。

第二条 ?本办法适用于全县行政区域内各类扶贫资金投入形成的经营性资产(经营性资产是指在生产和流通中能够为社会提供商品或劳务的资产。主要用于经营的房屋、厂房、机器设备、工具器具、农业基础设施、旅游电商服务设施、村集体兴办的企业(产业基地)及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,如产业扶贫综合体、扶贫工厂、就业扶贫驿站、购买的各种加工设备、种植业、养殖业所形成的资产),建立起产权明晰、权责明确、经营规范、效益明显、管理到位的扶贫资产管理体制和运行机制。

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第二章 ?扶贫经营资产管理主体

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第三条 ?县级层面管理主体。扶贫资金经营资产管理工作由县扶贫开发工作领导小组统一领导,县扶贫办统筹协调指导扶贫资产管理工作;县农业农村局负责农村集体扶贫资产形成后的清产核资、资产处置、监督管理方面的指导工作;县财政局监督指导扶贫资产登记入账工作;县自然资源和规划局负责将符合条件的扶贫资产发放不动产登记证书;县审计局负责扶贫资产审计监督工作;县组织部、发改扶贫办、住建局、统战部、水利局、交局、人社局、工业和信息化局、商务局、文化体育广电和旅游局、教育局、卫健等县脱贫攻坚单位负责本部门扶贫资产管理的监督指导工作。

第四条 ?(镇)层面管理主体。各(镇)党委和人民政府是其区域内扶贫资金投入形成经营资产管理的责任主体,具体负责扶贫经营资产后续管理、效益发挥、收益分配、登记入账、防止资产流失等方面的管理工作。

第五条 ?村级层面管理主体。各村两委和驻村扶贫工作队负责本村扶贫经营资产的管理工作,指定专人管理,逐一登记造册入账。经营性固定资产,通过采取承包、租赁、入股等形式经营的,原则上进入农村产权交易分中心平台,规范交易运营,确保扶贫资产保值增值,要与经营主体签订协议,建立管护制度,明确日常管护责任。通过村集体自身经营的,建立管护制度,明确村集体负责日常管护责任。

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第三章 ?扶贫经营资产产权确定

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第六条 ?进行资产计价。对扶贫资金投入形成的资产,原则上按照审计决算结果作为入账依据,作为记账凭证入账,通过“四议两公开”简易程序实施的项目,按照扶贫实际投入为入账依据,作为记账凭证入账。

第七条 ?进行资产确权。依据有关政策规定,对扶贫资金投入形成资产的所有权归属进行确认,投入到户项目形成的资产归项目受益户所有,所有权确定到农户,无需进行登记管理;投入到村项目形成的资产归村集体所有,各项目实施单位要将验收合格的到村扶贫项目,通过签订移交文书方式正式交付项目资产,所有权确权到村集体;跨村投入形成的资产属于村集体所有,要按股份确权到相关村集体。发改、教育、卫生、民政领域扶贫资产按照国有资产管理的要求,产权归属国有资产,各行业部门为资产管理单位,如果主管部门将产权移交到(镇)村,(镇)村则为资产所有单位。

第八条 ?协商解决纠纷。村集体扶贫资产所有权发生纠纷的,可协商解决;协商不成的,可列为待界定资产,并按相关法律程序予以解决。

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第四章 ?扶贫资产登记程序

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第九条 ?建立项目管理台帐。各村原则上当年的项目要在当年的12月底前建立扶贫项目管理台帐(若因不可抗逆的原因导致12月底前未完工的项目必须在次年的4月底前完成验收报账,并及时登记到管理台帐)。同时将建成的项目管理台帐报送(镇)(镇)对各村上报的台帐进行汇总,形成(镇)项目管理台帐,(镇)建成项目管理台帐后要经分管负责人和主要负责人审核把关后,报县扶贫开发办公室。

第十条 ?建立资产管理台帐。实行县乡村三级资产管理台帐,项目完成后,各村原则上当年的项目要在当年的12月底前建立扶贫资产管理子台帐(若当年不能完工的项目必须在次年的4月底前完成报账并登记到扶贫资产子台帐),同时报送各(镇),由各(镇)建立扶贫资产管理分台帐,同时报送县扶贫开发办公室,由县扶贫办建立扶贫资产管理总台帐。县相关行业主管部门依据项目下达计划及验收、报账、移交情况分别建立年度扶贫资产管理分台帐;各(镇)各部门通过不同方式对资产管理台帐进行公告。

第十一条??做好登记入账。项目完成验收及资金拨付后,依托村财镇管工作机制,各(镇)扶贫工作站或项目办在10日内组织收集资产入账登记的资料,主要包括:扶贫项目批复、项目实施合同或协议、项目决算审计、项目资产移交文书等相关资料提交给(镇)村财镇管工作机构,(镇)村财镇管工作机构根据形成扶贫资产的类别,及时登记入账,完善记账凭证,登记总账与明细账。

跨乡()实施项目形成资产由县直相关主管部门负责登记入账;跨村实施项目形成资产由各(镇)负责登记入账,产权、收益均按股份比例明确到相关村(社区)。

第十二条 ?移交入账凭证。(镇)村财镇管工作机构在完成登记入账工作后,将记账凭证复印一份给扶贫资产所在村存档。

第十三条 ?明确登记主体。县扶贫开发工作领导组下达项目计划实施完成后,由县直主管部门实施的项目形成资产,按照国有资产管理规定,由县直主管部门负责资产登记管理,主管部门如果将资产移交给(镇)政府,则由(镇)政府负责在村财镇管系统进行登记入账管理;由(镇)实施的项目形成资产,(镇)政府负责落实在村财镇管系统进行登记入账管理。

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第五章 ?扶贫资产登记处置

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第十四条 ?资产处置的情形。扶贫资产发生自然灾害(如水灾、风灾、雪灾等)、意外事故(如火灾和爆炸等)、因发展规划需要处置、损耗、报废等方面情形的可进入扶贫资产处置。因人为因素造成资产损毁的,应追究相关人员的管理责任和经济责任。

第十五条 ?资产处置的程序。对扶贫资产出现自然灾害、意外事故等方面出现资产损毁的,如果能够修复、改造的,县级主管部门、(镇)政府要督促指导管护主体采取相应措施,尽快恢复使用功能。确实无法修复、改造利用的,按有关规定进行资产核销处置。出现资产核销情形,通过拍卖、转让、报废、损耗等处置的,由村“两委”研究后提出申请,报(镇)党委政府进行初审,(镇)党委政府聘请第三方对扶贫资产损失进行评估,评估结束后(镇)党委政府要分类向县直相关主管部门审核,办理资产核销登记,并完善相关的财务手续,并报县扶贫开发领导小组备案。同时建立扶贫资产核销登记台账。

第十六条 ?资产处置提供材料。村级申请报告、(镇)初审报告、县直相关单位审批意见、第三方评估报告、损毁前后照片等。

第十七条??资产处置收入的处理。扶贫资产处置的收入归资产所有权单位所有,并按扶贫项目管理程序,安排用于扶贫项目。

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第六章 ?扶贫资产收益分配

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第十八条 ?到户经营性资产收益归受益户所有,到村经营性资产收益归村集体所有。对经营性资产通过租赁、入股、三变、资产收益等方式与新型主体合作的,经营性资产年收益不得低于扶贫资金投入的6%。经营性资产由村集体组织经营的收益全部归村集体所有。

第十九条 ?村集体经济收益要按照“村财镇管”的要求及时上缴入账。

第二十条 ?原则上经营性资产当年要发挥效益,因生产周期长、自然灾害突发、市场行情不景气等因素除外。

第二十一条 ?集体经营性扶贫资产收益实行“先归集体后分配”方式,经营性资产收益大部分用于贫困户受益,主要用于贫困人口中无劳动能力、残疾、大病等困难群体补助以及农村保洁、保绿、治安、护路、护林、护水等公益性岗位开发。剩余收益用于贫困村公益性事业建设和扩大再生产。

各村要制定村集体经济收益分配方案,分配方案必须经村两委研究,经村民代表大会审议通过公示无异议后,经(镇)审核同意后实施,并报县级扶贫部门备案。扶贫资产收益到村集体账户后,应当在3个月内完成收益分配使用方案的落实,并报县级扶贫部门备案。资产收益扶贫类项目收益分配使用,按照《村级集体经济收益分配管理办法》有关规定执行。

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第七章 ?监督与检查

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第二十二条 ?扶贫资产管理、收益及分配情况要实行公示制度,主动接受社会各界的监督。各(镇)人民政府要根据有关文件规定充分发挥内部审计作用,加强扶贫资产管理工作,保障资产安全和效益发挥,县审计局根据情况开展专项审计工作。

第二十三条 ?县直主管单位、各(镇)村在扶贫资产管理中履职不力、指导监管不到位出现以下情况的,由县纪委监委对相关责任单位及责任人进行处理;构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

(一)非法改变扶贫资产所有权的;

(二)不按照规定进行扶贫资产登记或者资产评估造成扶贫资产损失的;

(三)未经批准擅自处置或低价处理扶贫资产的;

(四)因不作为或不当作为造成扶贫资产损失的;

(五)其他造成扶贫资产损失的行为。

第二十四条 ?县扶贫开发每年底会同农业农村、财政等相关部门做好扶贫资产清产核资工作,总结管理经验,及时解决当年扶贫资产管理问题。

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第八章 ?激励机制

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第二十五条 ?县扶贫开发办公室将会同相关单位对后续管理好、资产管理好、效益发挥好、项目管理好的(镇),在下一年优先安排扶贫项目,并在资金规模上予以倾斜。

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第十章 ?附则

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第二十六条 ?本办法自印发之日起执行。

????第二十七条 ?本办法由县扶贫开发办公室负责解释。


????(此件公开发布)

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