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发文单位:办公室成文日期:2021年06月12日
标  题:办公室关于印发《凌云县贯彻落实广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》的通知
发文字号:凌政办发〔2021〕32号发布日期:2021年06月12日

办公室关于印发《凌云县贯彻落实广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》的通知

2021-06-12 14:00     来源:政府办
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

凌云县贯彻落实广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


办公室

2021612


凌云县贯彻落实广西百色重点开发开放

试验区建设实施方案


按照党中央、国务院关于共建一带一路、新时代推进西部大开发形成新格局和支持沿边重点地区开发开放等重要战略部署,为高质量建设广西百色重点开发开放试验区,探索凌云县开发开放新模式,加快开发开放步伐,构建全面开放新格局,特制定本实施方案。

一、发展基础和重大意义

凌云位于广西西北部,云贵高原东南麓,是百越古道上重要的支点,滇桂黔三省结合部,县域面积2053平方公里,辖44110个村(社区)委会,居住着汉、壮、瑶三个主体民族,全县总人口22.5万,素有古府凌云”“茶乡凌云”“山水凌云”“长寿凌云”“活力凌云”“壮志凌云之美誉。凌云境内属山岳地形,属亚热带季风气候区,森林覆盖率84.28%,年均气温20℃,生态完好,气候宜人。凌云农业、矿产、水利等各类资源丰富,农业资源有三张叶子两只鸡茶叶、桑蚕、油茶、乌鸡、金冠鸡等传统特色优势产业;矿产资源有水晶、锑、铜、钻、锌、钨、煤、镁、铁、磷、金、铀等20多个品种;水利资源蕴藏量为11.7万千瓦,可开发4万千瓦;凭借独特的资源优势,先后获得了中国名茶之乡、中国长寿之乡、中国最佳养生休闲旅游名县、国家园林县城、国家卫生县城、全国绿化模范县、广西卫生县城等诸多荣誉。

近年来,在全县上下的共同努力下,我县通过实施三大攻坚(即脱贫攻坚战、基础设施攻坚战、旅游富民攻坚战)、五大创建(即创建国家生态县、创建国家有机农业基地县、创建广西特色旅游名县、创建广西新型城镇化示范县、创建广西文明县城)为抓手,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、强保障,全县各项工作稳步推进,取得显著成效。

随着中国特色社会主义进入新时代和共建“一带一路”深入推进,凌云开放发展面临前所未有的机遇。建设广西百色重点开发开放试验区(以下简称试验区),推进共建“一带一路”、加快沿边开发开放步伐、构建全面开放新格局的重要举措,有利于加强与周边地区经济、文化、科技等方面合作;有利于形成西南地区新的增长极,推动西部大开发形成新格局;有利于全面打赢脱贫攻坚战,加快左右江革命老区振兴发展;有利于推进新型城镇化建设,促进城乡协调发展;有利于大力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。

二、总体思路

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记赋予广西的三大定位新使命和五个扎实新要求,按照党中央、国务院决策部署,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,充分发挥试验区对东盟特别是对越南合作的独特优势,以制度创新为核心,解放思想、先行先试,着力形成可复制可推广经验,努力将试验区建设成为我国与东盟高质量共建一带一路的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、生态文明建设示范区,为构建全面开放新格局作出新的重要贡献。

(二)基本原则。

全域试点、分步实施。坚持以开放引领经济社会发展,以开放促开发促发展,凌云县全域作为试点范围,加强统筹协调,强化总体设计,提升试点试验的系统性、协调性。优化空间功能布局,明确开发开放次序,选准重点和突破口,以点带面,逐步推开。

突出优势、错位发展。坚持高质量发展导向,发挥产业基础优势,在重点领域关键环节先行先试,探索集聚国内外要素资源、构建开放型经济体系的新路径。充分发挥试验区作为沿边开发开放试验田的优势,在更大空间、更宽领域深化改革扩大开放。

保护生态、绿色优先。坚持生态保护优先,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,推进生态建设产业化、产业发展生态化,高标准打造宜居环境,加快形成绿色发展方式和生活方式,实现经济社会协调发展、人与自然和谐共生。

双向开放、内外统筹。坚持引进来走出去并举,统筹用好国际国内两种资源、两个市场,充分利用境内外资金、技术、管理和资源等要素,推动内外联动、优势互补、合作共赢、共同发展。

(三)发展目标。

经过10年左右的努力,凌云县贯彻落实开发开放试验区建设取得重大进展,依托重庆-贵阳-百色接越南的高速公路和铁路发展轴,全面提升我县区域性现代服务、物流和仓储服务和优势产业发展,人民生活质量和水平显著提高,可持续发展能力明显增强。开放合作取得重大突破,特色优势产业集聚发展,公共服务能力明显增强,生态环境保护成效显著。到2030年,全面推进区域性现代化商贸物流基地和集生态康养、旅游的现代化服务业区域建设建成中国白毫茶深加工基地、广西特色农产品加工基地、桂西建材工业基地、大西南茶叶交易集散中心等产业生态化和生态产业化协同发展先行区和人民生活幸福的示范区。

三、空间布局

综合考虑试验区现有发展基础、区域协同水平、资源环境承载能力、国土空间开发适宜性和未来发展潜力等因素,突出重点、差异发展、整体推进,着力构建开放引领区重点开发区绿色发展区联动发展轴三区一轴全域开发开放发展格局。凌云主要处于绿色发展区在加强重点生态功能区、重要水源涵养保护区、世界自然遗产、自然保护区等保护的同时,推进桂西长寿养生带、循环产业园、现代特色农业示范区等建设,构建产业生态化和生态产业化协同发展先行区。以重庆-贵阳-百色接越南的高速公路和铁路为主通道,积极参与西部陆海新通道建设,有机衔接开放引领区、重点开发区、绿色发展区,加强与西部内陆腹地、西南中南地区、粤港澳大湾区以及一带一路沿线国家和地区的产业对接,构建通道与产业融合的高质量联动发展轴。

四、主要任务

(一)推进体制机制创新。

着力优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》,深化放管服改革,打造市场化法治化国际化营商环境,确保在凌云投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。结合“智慧凌云”“政务云”开发建设,大力破除信息孤岛,推进政务服务网上办”“简易办”“一网通办”“一事通办,推进审批服务二十四小时不打烊,实现最多跑一次甚至一次不用跑。大力精简行政许可事项,实施行政审批事项目录管理,做到目录之外无审批。推行极简审批改革,精简投资项目准入手续,实行企业投资项目先建后验、容缺审批、区域评估、柔性执法等新模式,推行企业投资项目承诺制改革,推动园区项目拿地即开工。探索在投资项目管理领域推行信用监管机制,全面推行双随机、一公开,规范涉企行政检查,依法严厉打击破坏投资环境、损害企业利益等行为。

大力推进创新驱动发展。提升创业带动就业能力,增强科技创新引领作用,推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。推动创业投资健康发展,对创业投资实施包容审慎、分层分类的监管政策,有效发挥创业投资的资本引擎作用。充分利用试验区资源产业优势,依托百色学院、百色职业学院、右江民族医学院等高校资源,加强国内外技术创新合作,积极发展专业化众创空间,带动创业孵化载体提升服务能力。推广学生+教师+企业和“康养+医院+学校+企业”创新创业新模式,加快凌云与试验区高校深化产教融合。

创新人才保障机制。创新人才政策,着力引进和培养高层次人才、产业工人。支持建设专业化、规范化的高层次人才创业基地和科技成果转化基地,广泛承接国内外科技成果到凌云转化。支持依托龙头企业、重点产业园区与国内外高校和科研院所设立产学研用多元化参与的新型研发机构,吸引科技型人才就业,加快重点产业瓶颈、关键核心技术攻关。完善创新型岗位人员激励机制,支持科研人员投身研发创业。加强公共就业服务设施建设,健全覆盖城乡的公共就业服务体系,强化农民工创业培训、科技对接、融资担保等服务功能。

创新土地管理机制。积极推进农村土地征收、农用地转用、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,探索建立工业标准地制度。对列入广西壮族自治区统筹推进的重大项目、百色市统筹推进的非营利性重要民生项目,优先纳入国土空间规划。对符合国家鼓励类产业目录、有利于基础设施领域补短板的项目,在依法合规前提下,在建设用地计划指标、耕地占补平衡指标等方面给予优先保障。探索试行专项用地指标核销制。

(二)提升基础设施互联互通水平。

加快建设综合立体交通网络。全面加强和国内周边省区的互联互通,强化与广西北部湾港的衔接,加快畅通西部陆海新通道,配合试验区打造西南地区经百色联通中南半岛和21世纪海上丝绸之路的便捷国际通道。充分利用优惠性质贷款、区域性投资基金等,进一步加大对试验区基础设施互联互通项目的投资力度。积极做好黄桶至百色铁路、贵阳至百色高速铁路、巴马-凌云-田林高速公路等主要交通要道的前期对接、衔接以及建设工作

依托口岸开放推动物流商务服务水平依托试验区口岸开放及通关便利,把推动服务业大发展作为新常态下经济转型升级的战略重点,以推进服务业集聚区建设为抓手,重点发展生态旅游、健康养老、现代物流、商贸流通等服务业,加快实施凌云县城北电商产业园建设项目、凌云县冷链物流项目、凌云县浩坤湖文化产业园项目、凌云古城水源洞禅养基地项目等重点服务行业项目。促进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、提质增效。

加强能源设施建设和对外合作。支持试验区发展风电、光等新能源产业,优先就地消纳。加强体制创新,推动凌云朝里150MW风电项目及中广核伶站风电场项目。

加快建设智慧城市。认真贯彻落实中央、自治区、市各项决策部署,推动建立数字化、信息化的智慧平台,利用大数据、5G等先进技术提升城市管理水平。切实增强推进数字经济建设发展的紧迫感、责任感、使命感,加快凌云县医共体远程医疗服务信息化智慧凌云建设项目,以抓紧抓实抓细抓出成效为基本要求,以数字产业化、产业数字化为核心,牢牢把握大数据产业链、5G产业、工业互联网、智慧城市新体系,紧盯目标、聚焦重点、精准发力,逐步实现数字化凌云。

(三)推动产业深度开放合作。

打造田园综合体突出农业+旅游+文化融合发展,对现有资源进行整合,强力推进泗水缤纷田园综合体建设。坚持把田园综合体建设作为巩固我县脱贫攻坚成果、启动乡村振兴的重要抓手来推进。按照一核一带三片区总体布局,完善《三年行动计划》,列出《三年项目清单》,共分为农业综合提升、乡村振兴示范带、生态建设、基础设施与公共服务、旅游康养等五大类,包括59个子项目。其中,在农业综合提升方面,有平怀村桑园低产改造1000亩项目,加西村桑园低产改造500亩项目,休闲农家乐项目,平怀油茶体验项目、桑果加工厂等项目。在乡村振兴示范带方面,有污水治理工程项目,平怀山塘生态堤防、平怀新农村建设等项目。在生态建设方面,有地质灾害治理工程、下甲洪滩采石场生态修复项目、凌云县城至浩坤湖水生态建设等项目;在基础设施与公共服务方面,有县城至下甲彩架骑行绿道沿线4个驿站项目、泗水河文化旅游廊桥、县城七桥七景项目美化亮化等项目。在旅游康养方面,有汾洲别院、欢署水街、鸿顺康旅基地等项目。

积极开展农业对外开放合作。深化与东盟国家在种子种苗培育、农机设备研发、技术标准互认、替代种植等方面合作。立足对接粤港澳、服务内陆地区,支持百色一号果蔬专列发展。充分发挥凌云独特的气候优势和生态优势,稳定粮食种植面积,大力发展高效生态精品现代农业,重点发展优质稻、茶叶、油茶、烤烟、牛羊、林下特色养殖等特色生态产业,强力推进凌云县茶产业综合开发项目、凌云县万亩百香果产业项目(飞地扶贫产业项目)等特色产业项目,积极开展有机食品、绿色食品、安全食品认证工作,打造生态凌云品牌,凌云白毫茶作为特色产业,加大整合扶持力度,打造有机特色扶贫产业品牌,进一步提高产品附加值。

积极承接境内外产业转移。支持试验区大力发展特色优势产业,对于符合产业政策、带动当地经济发展作用强的项目,在项目审批、核准、备案等方面加大支持力度。通过强化创新驱动,优化生产要素配置,建设承接产业转移示范区。以对接粤港澳大湾区产业转移为重点,打造重点承载区,围绕做大做强茶叶、桑蚕、油茶、乌鸡、金冠鸡三张叶子只鸡承接国内外农产品精深加工碳酸钙、山泉水开发深加工延伸农业产业链条。推动国家重大产业项目优先在凌云规划布局,引导各类产业投资基金加大支持力度。鼓励发展飞地经济,支持跨省区共建合作园区。支持优先布局进口资源落地加工项目,发展外向型产业集群。

大力发展旅游健康产业。推动凌云医疗机构与国内外一流医疗机构开展深度合作,打造区域性医疗健康中心,创建面向东盟的国际医疗合作先行区,围绕城古、茶香、湖秀三张名片持大旅游发展战略,进一步优化旅游产业布局,由单线旅游向全域旅游转变,重点发展生态旅游、健康养生等现代服务行业把推动服务业大发展作为新常态下经济转型升级的战略重点,以推进服务业集聚区建设为抓手,重点发展生态旅游、健康养老等服务业,加快实施凌云县浩坤湖文化产业园项目、凌云古城水源洞禅养基地项目、北部生态新区中医康养小镇等重点服务行业项目。促进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、提质增效,将凌云打造成具有较强竞争力的区域性现代服务业中心。

(四)构建沿边高质量开放型经济体系。

深化与东盟贸易投资合作。支持贸易创新发展,大力发展果蔬、肉类、茶叶、食品、矿产品、水产品、茧丝绸等落地加工。发挥茶叶、丝绸等产业优势,推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心。扩大具有较高技术含量和较强市场竞争力的产品出口,创建出口商品质量安全示范区。推动在条件成熟时设立综合保税区,发展保税加工、保税物流、保税服务。依托试验区全域开放和国家级口岸优势,建设面向东盟的日用品、建材等专业市场。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。建立健全外商投资信息报告制度。创新实施更有竞争力的招商引资政策。

面向东盟深化金融开放合作学习田东农村金融改革,推进金融服务乡村振兴。支持利用本地区和周边国家丰富的矿产、农业、生物和生态资源,规范发展矿产权、林权、碳汇权和文化产品等交易市场。

(五)巩固脱贫成果全力推进乡村振兴。

健全机制巩固脱贫成果全面贯彻中央农村工作会议精神,严格落实“四个不摘”要求,在5年过渡期内保持重要帮扶政策、帮扶力量总体稳定,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,加强对易返贫致贫人口实施常态化监测,跟踪收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,继续精准施策,加快推进农业农村现代化,巩固脱贫攻坚成果。

开展乡村振兴先行示范。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,坚持要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排,创新体制机制,激发乡村振兴活力,实现乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接和互促互进。加强农业产业发展支撑,加快农业转型升级,健全现代农业经营体系,推进一二三产融合发展,加快推进“泗水缤纷”等一批乡村振兴项目建设。推动农业农村绿色转型发展,加强农村生态环境修复治理,加大文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗产等保护、修复和利用,保存乡村风貌。把后龙、浩坤、弄福公路作为扶贫成果教育基地,把下洪、大陆、平里、那瓦、加西、平怀、彩架、沙里作为乡村振兴先行示范打造。

推进城乡融合发展。支持试验区建设国家城乡融合发展试验区,快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,争取把凌云纳入百色市城区一体化建设,打造百色城区后花园,先行先试有利于促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置的政策与改革举措,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。健全多元投入保障机制,增加对农业农村基础设施建设的投入,加快城乡基础设施互联互通,推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。支持百色北部湾新区凌云水源涵养试验区

建设美丽城乡。深入践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设人与人、人与自然和谐共生的彩神争8Ⅱ。推进国家生态文明示范区创建,构建连续完整的生态基础设施体系,有效改善人居环境,补足城市基础设施和公共服务短板。推进城镇老旧小区改造,因地制宜确定改造内容和标准,完善公共服务设施和养老、托育等服务功能,提升公共空间环境品质。实施城镇社区养老服务设施提升行动,加快老年养护院等示范项目建设,推进老年人宜居社区创建工作,积极动员社会力量广泛参与建设托育机构,统筹城乡推进公、私立托育机构多元化发展。有序推进节能节水、绿色环卫、垃圾分类、设施维护等工作,营造社会宜居环境。推进美丽乡村建设,加强农村基础设施建设和人居环境整治,补齐农村公共服务设施短板,突出地域特色,传承优秀文化。

(六)促进民族地区繁荣发展。

深入推进民族乡镇富民行动。全面深入持久推进民族团结进步创建工作,铸牢中华民族共同体意识。加大中央预算内投资支持力度,扶持建设一批新村和自然村、移民安置点,选择有条件的自然村开展农村社区建设试点,根据实际情况加大民族乡农民补助力度。引导龙头企业到村屯投资兴业,支持民按规定申请创业担保贷款。

提升村屯公共服务水平。加大民族乡管理日常维护投入,保持边界清晰稳定。加大对民族乡基础设施建设投入力度,提高公路路网密度和等级、农村互联网普及率、信息通信水平以及饮水安全水平。加大民族乡农村教育、卫生、科技、文化、广播电视、体育等公共服务设施建设力度,切实改善农村住房条件和村容村貌。加大对民族乡基层医疗卫生服务机构的对口支援力度。实行中等职业教育免学费制度。选派教师支教,支持教师队伍建设。加强民族乡地区司法所建设,及时预防和化解各类矛盾纠纷。对自然保护地内的公路、互市贸易区(点)等事关民族乡开发开放、生产生活的重大项目建设,按程序进行自然保护地范围或功能调整。

(七)加强生态环境保护修复与跨境合作。

加强重点生态工程建设。统筹山水林田湖草一体化保护和修复,继续实施石漠化综合治理、天然林资源保护等工程。建立健全自然资源资产产权制度和自然资源资产有偿使用制度,探索建立水权制度,完善与生态保护成效相结合的相关财政转移支付资金分配机制,广西壮族自治区财政统筹重点生态功能区转移支付等资金渠道支持试验区生态文明建设。依法合规探索开展森林经营先行先试。加大矿山生态修复和土地复垦力度,积极推进露天矿山高效复垦技术示范工作。

全面推动绿色发展。坚持绿色、循环、低碳理念,高标准建设绿色矿业示范区、循环经济示范园、生态工业示范园区,着力构建绿色循环产业链,实现资源循环和综合利用。加快煤、电、铝、锰、碳酸钙、造纸等资源型传统产业升级改造,提高生产效率,控制污染物和温室气体排放。推进绿色小水电改造。开展矿产资源和大宗固体废物综合利用、城市餐厨废弃物资源化利用、秸秆综合利用等。加快城镇、乡镇、村级污水处理厂及配套管网建设。强化企业废气治理设施建设和燃煤电厂超低排放,推进固体废物处理设施建设。对内重大产业项目依法简化环评内容,提高审批效率。

(八)开展人文交流合作,促进与东盟文化交融

加强多民族文化交流。加强壮、瑶等少数民族文化的传承和保护,推进民族文化国际交流。加强体育交流合作,鼓励发展少数民族传统体育。办好两会一赛水上抢头鸭庆丰节系列民俗文化体育比赛活动争取中国-东盟马拉松赛事永久落户凌云县承办

加强教育交流合作。加大教育对外开放力度,支持凌云与国内外知名院校开展合作办学。加强县内院校与东盟国家合作,在规范管理、提高质量的基础上,适度扩大东盟留学生比例。提升凌云高中、凌云县鸿顺高中、凌云县中等职业技术学校等学校办学水平,加强人才培养,支持设立汉语、壮语、东盟语种双向培训基地和研学基地。

五、保障措施

(一)加强党的领导。强化党对凌云县贯彻落实试验区工作的全面领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。建立健全凌云县贯彻落实试验区建设工作领导体制机制,完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系,健全激励和容错纠错机制,鼓励先行先试。加强基层党组织建设,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用,带领凌云县人民群众紧密团结在党的周围。

(二)加强组织保障加强对凌云县贯彻落实试验区建设的组织领导,明确分工,落实责任,研究出台切实管用的支持措施,有力有序有效推进凌云县贯彻落实试验区建设发展。把凌云县贯彻落实试验区建设作为参与共建一带一路的重要抓手和经济社会实现跨越式发展的重大历史机遇,解放思想、开拓创新,努力探索开放发展的新路子。有关部门按照职能分工,加强对凌云县贯彻落实试验区建设的指导和支持。

(三)加强规划引领。组织做好本方案与凌云国民经济和社会发展规划、国土空间规划的衔接,编制凌云贯彻落实试验区建设总体规划和有关专项规划。凌云贯彻落实试验区规划建设必须符合本县国土空间规划、城市总体规划、环境保护规划、水资源综合规划等相关规划要求,着力优化空间布局,严格保护生态环境,切实节约集约利用资源。涉及出入境管理、边境管理的规划建设内容,必须符合相关需求和基础设施建设标准。

(四)加强宣传引导。充分发挥新闻媒体和群众社团的桥梁、监督作用,建立健全政府、企业和群众的信息沟通和反馈机制。进一步扩大政务公开,强化公共信息引导,给公众以合理预期和正确导向,形成社会公众关心、参与和监督试验区建设发展的良好氛围。加强对试验区建设的宣传推介,调动各方力量参与试验区建设。

附件:1.试验区范围及空间布局图

??????2.试验区交通口岸边民互市点布局图


附件1:

附件2

????(此件公开发布)

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